铁腕重拳治砂守护沅江碧水
---沅陵县河道采砂专项整治保卫沅酉碧水长流工作纪实
初冬时节，漫游沅陵沅水两岸，一江碧水让人处处美不胜收，留恋忘返。这些美景，除了大自然本身的馈赠外，离不开沅陵全县上下坚持走生态优先绿色发展之路，强力推进各类突出环境问题整改的行动。没有良好的生态环境，就没有我们赖以生存和发展的家园，一切也都无从谈起。以对脚下这片土地负责、对历史负责、对子孙后代负责的态度，扎实抓好各类突出环境问题整改，是沅陵持续进行的一场铁腕重拳治砂，守护沅酉碧水的攻坚战。近日，我们专程深入沅陵县域探访，实地了解他们是如何啃下这块“硬骨头”创新做法和整治亮点。
高位部署，为河道采砂整治建强组织保障年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》：一年治标、两年治根、三年治本。这是党中央规划扫黑除恶专项斗争的时间表和路线图。这是机遇，也是挑战。为了打好这场攻坚战，沅陵县委、县政府高度重视，涉砂乡镇严格落实主体责任，着力构建一级抓一级，一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。
发挥组织机构保障作用。早在年8月，沅陵县就全面开展了河道采砂专项整治行动，成立了沅陵县河道采砂专项整治工作领导小组。由县委书记钦代寿、县委副书记、县长周重颜同志负总责，实行县委、县人大、县政府、县政协领导领衔包干负责制。下设一办六组（办公室、宣传工作组、合同终止工作组、专案维稳工作组、资金保障工作组、强制执行工作组、尾堆清理、依法开采工作组）。专项整治办公室从相关单位抽调30余人集中办公，负责日常管理、巡查等工作。
发挥绩效考核激励作用。印发了《沅陵县河道采砂专项整治方案》，相继发布了《沅陵县人民政府关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告》、《关于依法取缔湖南五强溪国家湿地公园内非法砂石码头分筛场堆场的通告》，明确整治目标、范围、内容和实施步骤，强化了保障措施、督察考核和执纪问责。通过召开政府常务专题会议，将“河道采砂专项整治工作”列入了县人民政府对相关部门和乡镇的绩效考核。
发挥舆论宣传引导作用。将湖南省第5号总河长令、扫黑除恶通告及水法律法规条文摘录制作成宣传品和广播稿，分发、张贴、宣传。针对采砂行业各个环节的经营户逐一发放《沅陵县河道采砂专项整治工作宣传册》余份；在沅水、酉水干流及各乡镇利用宣传车船开展流动宣传70余次；召开全县采砂专项整治工作推进会，在全县范围内利用电视、网络等多种媒体，张贴标语、悬挂横幅等多种形式广泛开展宣传，营造专项整治工作浓厚氛围。
政府主导，为河砂治理把准脉开良方从年8月开始，沅陵县在全县范围内集中组织开展河道采砂专项整治行动，由此，一场在扫黑除恶背景下，以“重拳打击县域范围内沅水、酉水干流和蓝溪、荔溪等重要支流涉砂违法犯罪行为”为目标的专项整治攻坚战，全面拉开帷幕。
沅陵县境内溪河众多，全县水域面积平方公里，大小河（溪）流条，其中沅水属国家二级河道，流经县境内公里，砂石资源较为丰富。上世纪九十年代，随着经济建设高速发展，在利益的驱动下，挖砂采砂十分猖獗，乱采、滥挖、乱倒、乱弃现象比比皆是，河岸崩塌、河道淤塞、水源污染等情况时有发生。近年来，随着该县城镇快速发展和人口剧增，江河的采砂治理反复触动着市民的神经。年来，沅陵县以扫黑除恶专项斗争为契机，全面启动以沅酉水流城为治理重点的“河道采砂”专项整治行动，着力加强河道采砂综合治理，各级各相关部门相互合作，联合执法，使专项整治行动取得了事半功倍的效果，截止年10月底，全县共拆除取缔县管河道非法采砂点52处，移交扫黑除恶线索14起，配合沅陵县公安机关已对五强溪镇冯某某等8人、官庄镇向某某等4人、大合坪乡钟某某非法采砂行为进行刑事立案侦查，依法逮捕34人。目前全县河道非法采砂行为已经得到了全面有效遏制，并实现规范管理和统一经营。沅陵县水利局副局长、县河道采砂专项整治工作领导小组办公室副主任欧运勇同志表示，河道采砂专项整治势在必行，这不是单纯的生态问题，更是关乎经济社会发展与和谐稳定的社会问题、政治问题。“我们要用十二分的努力，为采砂治理把好脉、开好‘药方’，用实际行动将各项工作要求落到实处，还全县人民一河清波。”
联防共治，让“河清景美”成为现实工欲善其事，必先利其器。在采砂专项整治工作中，沅陵县排除各方阻力。一是建立联席机制，破除管理障碍。县河道采砂专项整治领导小组办公室主动与相关县直部门做好沟通对接，有效缓解了政出多门、各行其是的问题。二是加强思想疏导，消除观望心理。针对整治工作步调不一、力度不同的情况，沅陵县找准问题根源，分类分批走村入户，讲解政策，耐心疏导，消除了部分涉事单位和群众的抵触情绪和观望心理。三是加强巡查力度。自专项整治活动开展以来，沅陵县采取日常管理和集中整治相结合的方式，对县内河道开展全面巡查。及时通报采砂整治工作动态，研究部署沅水干流采砂标段及船舶处置方案、砂石码头及堆场整治方案，协调解决各类矛盾和问题。截止目前，县河道采砂专项整治办共开展专项巡查次，下达《停止违法水事行为通知书》90份，《行政处罚告知书》35份，《行政处罚决定书》35份，口头通知并责令及时整改起，已处罚到位10.25万元。突出集中整治。结合扫黑除恶专项斗争，加大对“河道采砂”乱象等问题的整治和打击力度，做到发现一处、清理一处、销号一处。一是集中整治砂石堆场、分筛场。针对五强溪国家湿地公园范围内共有非法砂石码头、堆场及分筛场较乱，县采砂整治办采取集中整治、分步实施、强化执法、各个击破的办法，于年整治到位22个，对其他短期退出确有难度的6个分筛场，则依据实际情况逐一制定了退出方案，目前所有砂石码头、堆场及分筛场的取缔工作全面完成了整改；二是集中处置采砂船。县委常委会、县政府常务会先后通过了《沅陵县沅水干流禁止采砂处置方案》、《沅陵县沅水干流采砂船舶处置实施方案》；先后对无采砂许可证的10艘采砂船舶全部驱离沅陵县境，对有采砂许可证的41艘采砂船舶按照“参与清障、拆解上岸、出售县外”三种方式依法开展处置；三是全面实施沅水干流清障。目前，县水利局组织编制并经市水利局批准通过了《沅水干流尾堆清障实施规划方案》，县辰投公司组织了清障船对盘古、五强溪等地河道尾堆重点区域进行清理，现已完成万方尾堆清理任务；四是集中打击县管河道非法采砂。先后对兰溪、荔溪、舒溪、怡溪等非法采砂重点流域开展集中整治13次，共开展专项巡查次，下达《停止违法水事行为通知书》份，《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》41份，口头通知并责令及时整改起，取缔非法采砂点63处、拆除设备75套（台）、转移砂石物料余方。“集中整治只是手段，规范管理才是目的。”县砂管办负责人介绍说，下一步将按照省、市、县打击非法采砂专项整治行动的精神，强化宣传教育、强化责任目标、强化执法巡逻、强化保障措施、强化督查考核，因势利导、一抓到底。
精细管理，健全长效机制治砂之难，可想而知。在这场治砂护水的战役中，沅陵县在不断创新机制，并取得显著成效。首先，实施砂石资源统一经营。为加强河道管理，规范河道采砂秩序，实现砂石资源科学开采，有效维护河湖良好的生态环境，沅陵县根据《湖南省河道采砂管理办法》并结合县情，于年7月经县人民政府申报、年3月市水利局批准通过了《沅陵县河道采砂统一经营管理实施方案》，明确了砂石资源经营由县政府统管，并授权县辰投公司对全县砂石实行统一经营管理。县水利部门组织编制了县管河道采砂规划，对辖区兰溪、怡溪等6个流域、14个采区核发采砂许可，由县辰投公司严格按照省市下达的砂石开采计划，进行规范开采。目前，县辰投砂石公司在沅水干流五强溪熊公冲及沙金滩两个点开展砂石集散中心建设，其中沙金滩砂石集散中心第一期建设已完工，并已投入生产。既确保了砂石资源的规范开采，又保障了市场供应，更平抑了砂石价格。其次，建立健全长效机制。有效治理与精细管理缺一不可，沅陵县突出从以下两个方面建立长效机制：一是扎紧制度的“笼子”。建立了河道采砂宣传、巡查、案件办理、行政执法与刑事司法衔接、经费投入和联席会议例会机制等8项制度，健全了河库巡查、保洁、执法等日常管理制度，筑牢了流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制。制定下发了《沅陵县河长制联合执法工作实施方案》《沅陵县河道采砂专项整治工作方案》，成立了县河长制联合执法工作协调领导小组和常规联合执法队伍，建立了县、乡、村三级河长制责任体系，明确了由各级河长牵头开展相应河流的联合执法行动。今年7月，由县河委会分别对县水利、公安等3个部门和筲箕湾、楠木铺等3个乡镇以及舒溪、牧马溪等流域的6位县级河长下达了打击非法采砂的交办函，通过县级河长的牵头调度、相关部门和乡镇的协作配合壬集中打击，治砂成效明显。得益于沅陵县持续开展的“河道采砂”专项整治，昔日“脏乱差”的河库和溪流如今成了“水清”、“河畅”、“水绿”、“景美”的风光带。
问河哪得清如许?唯有多措治砂来!沅陵县河道采砂专项整治领导小组办公室负责人介绍，沅陵将以打造五强溪国家湿地公园为机，营造“人人是卫士，处处是生态”的良好氛围，让群众拥有更多绿色获得感。登高望远沅水碧，青山环绕景怡人。“绿水青山就是金山银山”，沅陵县秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，久久为功，以水为墨，写好治水文章，共享治水红利，“蓝天白云常在，清水绿岸长存”的“沅陵秀美画卷”正徐徐展开。
来源：沅陵县扫黑办
编辑：朱代雄
核发：廉世龙
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